Palabra
clave: GERENCIA EN SALUD. GESTIÓN EN SALUD. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES.
Este
Artículo es continuación de los denominados:
GESTIÓN
EMPRESARIAL DE LA LOGÍSTICA EN SALUD (1)
y de
GESTIÓN
EMPRESARIAL DE LA LOGÍSTICA EN SALUD (2)
GESTIÓN
EMPRESARIAL DE LA LOGÍSTICA EN SALUD (3)
GESTIÓN
EMPRESARIAL DE LA LOGÍSTICA EN SALUD (4)
2a.5
Procesos de Selección.-
Existen
diversos tipos de procesos de Selección:
Antes
de señalar las características y variedades de este tipo de proceso de
selección, debemos señalar que las licitaciones se realizan para la
adquisición de Bienes y los concursos, para la contratación de Servicios.
La
Licitación Pública puede ser básicamente de dos tipos:
a)
Licitación Pública Nacional
b)
Licitación Pública Internacional
Licitación
Pública Nacional
Es
aquel proceso que se desarrolla para la adquisición de Bienes y
suministros producidos por empresas que cuenten con planta industrial
instalada en el país, así como para la ejecución de Obras por empresas que
tengan instalaciones en el país.
Licitación
Pública Nacional
Para
la adquisición de Bienes y suministros que no se elaboren en el país y para
Obras, cuando las características técnicas de éstas requieran la
participación internacional.
Se
establecerá este tipo de procedimiento cuando se desee contar con Servicios
(consultorías).
Se
desarrollarán bajo dos modalidades:
a)
Concurso Público Nacional
b)
Concurso Público Internacional
Concurso
Público Nacional
Es
aquel proceso que se realiza para la contratación de personas y/o empresas
que presten Servicios de consultoría, con oficinas instaladas en el país.
Concurso
Público internacional
Para
la contratación de Servicios de consultoría que solo se pueden prestar
contando con participación internacional.
Definición.-
Son
los procesos de selección que están determinados por el objeto principal que
define la naturaleza de la adquisición o contratación a realizar en función
de la necesidad que requiere ser satisfecha y por los montos mínimos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto (Artículo 15 del Reglamento).
Procedimiento.-
Se
realizará de acuerdo a lo estipulado en los artículos 3, 5, 11 y 13 de la
Ley 26850 de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la misma
que fue normada a través del Decreto Supremo No. 012-2001 de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Se
rigen por los principios y tienen como finalidad los expresados en el Artículo
3. de la Ley. Para convocarlos se observarán obligatoriamente los requisitos
expresados en el Artículo 13 de la Ley.
“
Artículo 3.-
Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones.- Los procesos
de adquisición y contratación regulados por esta Ley y su Reglamento se
rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e
igualitario; teniendo como finalidad garantizar que las Entidades obtengan
Bienes, Servicios y Obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados ”.
“
Artículo 5.- Cada Entidad
establecerá la dependencia o dependencias responsables de planificar los
procesos de adquisición o contratación señalando en sus manuales de
organización y funciones o dispositivo equivalente las actividades que
competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades
que le son inherentes.”
“
Artículo 11.- Antes de
convocar a una proceso de selección, la Entidad deberá contar con el
expediente respectivo debidamente aprobado para la adquisición o contratación
respectiva, el mismo que incluirá la disponibilidad de recursos y su fuente
de financiamiento. El Reglamento precisará los requisitos necesarios para los
procesos previstos en el Artículo 17 de la presente Ley.
Pueden
efectuarse adquisiciones o contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por más
de un ejercicio presupuestario, en cuyo caso deberán adoptarse las
previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones ”.
“
Artículo 13. Requisitos de la
convocatoria a Licitación Pública o Concurso
Público
En
toda Licitación Pública o Concurso Público de deberá observar
obligatoriamente lo siguiente:
I.
Realizar la convocatoria a través de la publicación de la misma por lo menos
en el Diario Oficial El Peruano y en uno de circulación nacional o local en
que se realiza
La
Licitación o Concurso Público. El aviso deberá contener por lo menos:
a)
La identificación de la Entidad que convoca.
b)
El tipo de proceso de selección
c)
La descripción básica de los Bienes, Servicios u Obras a ejecutarse.
d)
Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo.
e)
La fecha prevista para el acto público de presentación de propuestas
y para el acto de otorgamiento de la Buena Pro; y
f)
El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el penúltimo
párrafo del artículo 26 de esta Ley.
II.
La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentación
de ofertas. El plazo será establecido por la Entidad atendiendo a las
características propias de cada proceso. En ningún caso el plazo entre la
convocatoria y la presentación de propuestas será menor a veinte días hábiles.
III.
La existencia de bases aprobadas de acuerdo al Artículo 25 de la presente
Ley. En el caso de Obras, adicionalmente, se requerirá de la existencia de
expediente técnico.
IV.
La celebración de acto público para la presentación de propuestas y para el
otorgamiento de la Buena Pro.
Aplicación.-
(Capítulo
Segundo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado).
Artículo
15.- La Licitación Pública
se convoca para la contratación de Obras y para la adquisición de Bienes y
suministros dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
Artículo
16.- El Concurso Público se convoca para la contratación de Servicios de
toda naturaleza, de consultorías y arrendamientos, dentro de los márgenes
que establece la Ley Anual de Presupuesto.
Etapas
de los procesos de selección para Licitaciones y Concursos Públicos.-
1.
Convocatoria (Artículo 13 de la Ley)
2.
Venta de Bases (Arts. 13 y 25 de la Ley)
3.
Presentación de consultas, absolución y aclaración de las Bases (Artículo
27 de la Ley).
4.
Formulación de observaciones a las bases e integración de éstas.
(Artículo 28 de la Ley).
5.
Presentación y entrega de propuestas (Artículo 30 de la Ley).
6.
Calificación previa (Artículo 40 del Reglamento)
Solo
para ejecución de Obras, siempre y cuando el valor referencial sea igual o
mayor a 5,000 U.I.T
7.
Evaluación de propuestas (Artículo 31 de la Ley)
8.
Otorgamiento de la Buena Pro (Artículo 30 de la Ley)
Desarrollaremos
las fases descritas:
1.
Convocatoria. Se deberá cumplir lo estipulado en el artículo 13 de la
Ley, el mismo que ha sido trascrito literalmente líneas arriba.
2.
Venta y entrega de Bases: se considerarán los siguientes aspectos:
·
Quien desee participar en una proceso de selección debe adquirir las
bases. En caso de Consorcio basta que las haya adquirido uno de sus miembros.
·
Igualmente deben comprar bases los postores de ejecución y consultoría
de Obras de procesos de menor cuantía.
·
Las bases se venden a los interesados desde el día siguiente a los
interesados desde el día siguiente a la convocatoria y hasta un día después
de haber quedado integradas. La persona que adquiere las bases se adhiere al
proceso de selección en el Estado en que éste se encuentre.
·
El precio de venta de las Bases será fijado por la Entidad y no pueden
exceder el costo directo de reproducción de los documentos que las integran
(Artículo 48 del Reglamento).
3.
Formulación de consultas, absolución y aclaración de las Bases (Artículo
27 de la Ley).
·
Consultas y Absoluciones:
·
El plazo para la presentación de consultas podrá variar de acuerdo a
la complejidad de la adquisición o contratación.
·
Deben ser fundamentadas y sustentadas
·
Se harán de conocimiento oportuno y simultáneo de todos los
adquirientes de las Bases.
·
Forman parte integrante de las Bases
·
Aclaración de las Bases:
·
Se harán de conocimiento oportuno y simultáneo de todos los
adquirientes de las Bases.
·
Forman parte integrante de las Bases
4.
Formulación de observaciones e integración de estas a las bases (Artículo
28 de la Ley)
·
En las Licitaciones y Concursos Públicos:
·
Mediante escrito debidamente fundamentado, dentro de los tres días
siguientes de haber finalizado el término para la absolución de consultas.
·
Los adquirientes de Bases formularán observaciones sobre el
incumplimiento de las condiciones mínimas referidas en el artículo 25 de la
Ley o de cualquier otra disposición sobre la materia.
·
Recibida la observación por el Comité, la evalúa en un plazo máximo
de 5 días. Si encuentra sustento la acoge, comunicando a todos los
adquirientes las modificaciones o correcciones.
·
En caso contrario, dentro de los 3 días siguientes de vencido el término
para evaluarlas, la eleva al Consejo con un Informe Técnico. El Consejo
resolverá en un plazo de 5 días y notificará su pronunciamiento dentro del
siguiente día de emitido.
·
El Comité Especial integrará las bases al día siguiente de haber
sido notificado por el CONSUCODE, remitirá a éste, copia autenticada y
notificará a los adquirientes al siguiente día de integradas.
5.
Presentación y Entrega de Propuestas.-
Deben
ser entregados dos Sobres: a) Propuesta Técnica
b) Propuesta Económica
Excepto
en el caso de procesos de selección que exigen calificación previa. Es únicamente
en los casos de ejecución de Obras, en que se presentará un sobre adicional
que contendrá la documentación objeto de la calificación previa. El
Reglamento plantea exigencias mínimas de acuerdo a la naturaleza del objeto
del contrato para:
·
Contratación de Servicios en general (Artículo 61 del Reglamento)
·
Contratación de Servicios de Consultoría. (Artículo 62 del
Reglamento)
·
Contratación de Seguros (Artículo 63 del Reglamento)
·
Contratación de Obras (Artículo 64 del Reglamento)
6.
Evaluación y Calificación de Propuestas:
·
La evaluación integral de una propuesta comprende tanto a la referida
a la propuesta técnica como a la propuesta económica.
·
La propuesta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor
costo total, el cual equivale al mayor puntaje total, calculado de acuerdo con
el Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor.
·
El método exige la presentación de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
7.
Adjudicación en procesos de Licitación y Concurso Público:
·
La presentación de propuestas y adjudicación de la Buena Pro son
formales y se realizan en presencia del Comité Especial con la participación
de Notario Público o Juez de Paz, según sea el caso, conforme a los
procedimientos y requisitos regulados por el Reglamento.
·
Este acto podrá ser postergado por el Comité Especial, por causas
debidamente sustentadas, dando aviso a todos los adquirientes de Bases. En
estos casos, el Acto de Adjudicación se sujetará a lo previsto en el
Reglamento.
·
Del Acto de Presentación y de Adjudicación se levantará un Acta que
será suscrita por todos los miembros del Comité Especial, por el Notario Público
y por los postores que deseen hacerlo.
·
El otorgamiento de la Buena Pro será publicado en los mismos medios en
que fue publicada la convocatoria. Cuando los actos sean públicos, solo puede
intervenir y firmar el Acta respectiva, aquellos que hubiesen presentado sus
propuestas.
·
La evaluación comparativa se realizará entre las propuestas que se
presenten.
·
El Comité Especial declarará desierta una licitación o un concurso público,
cuando quede válida una única oferta, salvo en el caso de Bienes que por la
naturaleza de su comercialización tienen un precio fijado por Cotización
Internacional o se trate de los casos a que se refieren los literales a) de
los incisos 1) y 2) del artículo 32 de la Ley.
(dichos literales a) de los incisos 1) y 2) del Artículo 32 de la Ley, se
refieren expresamente que: “ Si quedara válida una única oferta, se le
otorgará la Buena Pro ”).
(p44)
(continuará)
Los conceptos vertidos en
este documento y en los que serán publicados en esta web sobre el mismo tema
en los siguientes meses, han sido tomados de los apuntes del Curso que
fuera dictado por el distinguido Prof. Dr. Miguel Vera, en el IV Semestre de
la Maestría de Gerencia de Servicios de la Facultad de Medicina de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos el año 2,003, a los cuales le hemos
adicionado otros diversos conceptos tomados de libros y artículos que tocan
esta especialidad y otras complementarias a ella.
El enfoque que brindó el Dr.
Vera a su Curso nos pareció sumamente interesante.
Nuestro único deseo ha sido que muchas más personas del ámbito hispano
parlante se beneficien de sus enseñanzas y que estas no queden para provecho
exclusivo de quienes hemos tenido el honor de ser sus alumnos.
Los Autores.
